自治区党委自治区人民政府关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见(新党发〔2008〕10号)

668866com,新疆大力发展特色林果业切实推动新农村建设

2005年自治区党委、自治区人民政府召开自治区特色林果业发展暨林果技能培训工作会议以来,各地坚持把发展特色林果业作为调整优化农业农村经济结构、促进农民持续增收、推进社会主义新农村建设的战略任务积极推动,特色林果业呈现出产业规模迅速扩大、经济效益大幅提升的良好发展态势,形成了环塔里木盆地优势林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果产业带。林果业在农村经济发展中的地位日益突出,对农民的增收作用日益显着。但是,当前我区特色林果业的整体发展水平和综合生产能力仍有待提高,林果业在农村经济总量中的比重依然偏小,促进农民持续增收的潜力还未充分发挥,与建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的新要求还不相适应。为进一步提高特色林果业综合生产能力,加快推进现代林果业发展,提出如下意见。
一、提高林果业综合生产能力的总体要求、目标任务和战略重点
总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,贯彻落实科学发展观,把握林果业发展规律,创新林果业发展理念,转变林果业发展方式,破解林果业发展难题,提高林果业发展质量和效益。坚定不移地建设林果业基地,加快林果产品加工转化,提高林果产品市场竞争力,提升林果业综合效益,强化林果业在农村经济发展和促进农民增收中的支柱地位,使特色林果业在调整优化农业农村经济结构,促进区域经济发展,提高农民收入,改善生态环境,推进社会主义新农村建设等方面发挥更加显着的作用。
目标任务。到2015年,优质林果面积稳定在1500万亩,果品产量达到1500万吨,果品贮藏保鲜率达到45%以上,加工率达到35%以上;林果业在全区农民人均纯收入中的比重达到30%以上,主产区达到45%以上;区域布局科学合理,经营水平显着提升,市场占有率明显提高,初步建成比较完善的特色林果业产业体系和林果业灾害综合防控体系,确立绿色、有机林果业大区地位。
到2020年,主产区林果业总产值占农业总产值的比重达到40%以上,林果业在全区农民人均纯收入中的比重达到35%以上,主产区达到50%以上,特色林果业在国际国内市场中的竞争力进一步增强,基本建成绿色、有机林果业强区。
战略重点。以大幅度提高农民收入为目标,加快建设环塔里木盆地优势林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果业产业带。突出发展香梨、红枣、核桃、葡萄等优势树种,积极发展巴旦木、开心果、酸梅、小浆果等特色树种,稳步发展石榴、苹果、杏、枸杞等传统树种。通过3至5年努力,把塔里木盆地建成以香梨、红枣、核桃、葡萄、巴旦木、酸梅、石榴、苹果、杏等为主的优质林果基地。围绕伊犁河谷、天山北坡和焉耆盆地建成以酿酒和鲜食葡萄为主的产业带。以吐哈盆地为中心,建成鲜食和制干葡萄、反季节葡萄产业带,力争成为全国最大的外向型葡萄生产基地。在伊犁和塔城地区建成以黑加仑、樱桃李等小浆果为主的林果精深加工产业带。积极建设精河、乌苏、沙湾外向型枸杞商品基地。建设和巩固100万亩林果科技示范基地、50个兴林富民示范乡镇、500个兴林富民示范村、5000个林果致富示范户,提高林果业综合效益和竞争力。加快林果业灾害综合防控体系建设,大力发展无公害、绿色、有机果品基地和设施林果业。推进市场流通体系建设,提升产业化经营水平,提高综合生产能力,促进特色林果业由大区向强区转变。
二、调整优化结构布局,进一步增强林果基地建设能力
实现区域布局科学合理。以市场为导向,按照因地制宜、适地适树、突出重点、规模发展的原则,科学精细划定不同树种品种的适生栽培区。林果基地布局要区划到县域,具体到乡村地块。积极培育引进适宜品种,加快推进林果栽培向适生区集中,形成基地栽培规模化、树种配置精细化、区域布局科学化、生产经营产业化新格局。实施林果业产业集群战略,发展林果业工业园区,促进林果业发展由粗放经营向集约经营转变,由分散的基地建设向形成优势特色产品产业带转变,由生产初级产品向加工增值、开拓市场转变。
调整优化树种品种结构。大力发展市场前景广阔、特色鲜明、效益显着的香梨、红枣、核桃、葡萄、巴旦木、酸梅、石榴、苹果、枸杞等树种品种,有计划地采用高接改优、更新改造等方法,逐步淘汰市场需求量少、品质差、效益低、产业化程度不高的传统树种。瞄准国内外市场,加大新品种、新技术引进,加快更新换代,优化树种品种,改善内在品质,提高经济效益。要根据市场消费和加工转化需求,合理配置早、中、晚熟品种,协调发展制干、鲜食与精深加工品种,建成区划科学、布局合理、结构优化、优势集中、产业发达的现代林果业。
大力推进栽培良种化。强化良种苗木繁育体系建设,以抗逆性强、品质优良、果形美观、丰产稳产、市场需求量大、加工性能好作为选育标准,增加科技含量,加快优良品种培育推广。鼓励国有、集体、个人共同参与,开发建设良种苗木繁育基地和采穗圃,切实解决林果良种繁育滞后、优质穗条短缺问题。积极开展林果种质资源收集、保存和利用,注重对现有优良乡土树种和品种资源的挖掘汇集、选优提纯和整理保护,大力推广国内外优良品种,提高良种普及率,力争3-5年,使我区林果主栽树种品种的良种使用率达到95%以上。实施林果业良种推进工程,对使用良种的农民实行直补政策,加快推进林果基地良种化栽培。
三、加强林果业灾害综合防控体系建设,提高抵御各种风险的能力
加大防控基础设施建设。高度重视以防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘为主的林果业灾害综合防控体系建设,认真编制综合防控体系规划。强化基础设施建设,建立和完善自治区、地州、县市、乡镇、村组五级监测预报网络,增强林果业灾害的预测预报能力和防控能力。建设哈密烟敦和若羌林业有害生物检疫检查站,严防有害生物入侵。气象部门要加强对灾害性气候的预测预报,增加监测点,提高准确性。加快低温冻害防范材料研制,制定和完善防灾减灾应急预案,建立健全应急机制。积极营造防风固沙林带,加大封沙育林,扩大林草植被。完善林果基地林网化配套,提高防护林网水平,增强抵御各种灾害的能力。
加快防控技术研究与推广。针对林果业灾害综合防控体系建设的重大关键技术,整合现有科研教学、生产单位的技术力量联合攻关,争取用3年时间,重点在抗逆良种引进培育、病虫害防治、低温冻害防范、果树冻害补救等技术上取得突破。充分利用鸟类等天敌,开展林果虫害的生物防治。加快总结集成、创新完善各地在防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘等林果业灾害方面的技术成果和有效措施,制定出一套行之有效的技术规程,积极推广应用。根据不同灾害对不同树种的影响、各种灾害对防控工作的要求,尽快编制通俗易懂、操作性强的规范性技术手册,开展培训工作,让林果主产区的各级领导干部和技术人员熟知熟练,让广大果农全面掌握。进一步提高林果业灾害综合防控技术集成能力。
加强防控队伍建设。加强林业部门及各级林业工作站、林业技术推广站、森林病虫害防治检疫站的技术队伍建设,重点加强林果主产区乡镇林业站建设,每个林业站配备不少于3名技术人员。通过技术培训,使每户果农都有一个林果技术明白人。主产区乡镇要尽快组建农民技术人员与专业技术人员相结合的林果综合技术服务队伍,建立起能够覆盖地县、乡镇、村庄的林果业技术服务和综合防控网络,提高林果业灾害综合防控队伍能力建设,提升应急处置突发性灾害的能力。
四、强化科技支撑,提升林果业综合效益和整体水平
大力推进标准化生产。制定、修改和完善林果优良品种、栽培条件、灾害防范、基地管理以及采收、分级、包装、贮运、保鲜和精深加工等生产环节的技术标准,建立起涵盖林果业生产全过程的标准化生产体系,引导林果生产者逐步推行规模化、集约化、精细化、标准化、信息化生产。积极开展联合攻关,全面系统研究制约林果业发展的关键性技术,及时将先进适用的科研成果总结提炼,形成规程,以标准形式推广使用。大力宣传林果业标准化生产的意义和成效,建立一批有特色的标准化生产示范基地,通过政府推动、宣传示范、标准引导、检查监督,扩大实施范围,提高林果业的综合生产能力。鼓励林果生产和加工企业参与技术标准的制定、修订工作。加大对标准化管理人员和专业技术人员的培训,壮大标准化专业技术队伍,为提升林果业的质量安全和生产经营水平创造条件。
强化林果业科学管理。把林果业发展的战略重点转移到加强科学管理、提高综合效益上来,实行科学栽培,强化有效株数理念,推进精细管理,提升综合效益和整体水平。积极推广测土配方施肥、科学整形修剪、合理疏花疏果、果实套袋、摘叶转果和铺反光膜等技术,统一确定采收时间,做好果品产后商品化处理,提高商品率和档次。推进地理标志产品保护认证,加快出口果园注册登记。利用口岸优势,采取科学手段,创建优质高效外向型林果基地。到2015年,建成出口注册登记果园300万亩,50%以上的林果产品获得国家地理标志产品保护认证。
加快技术服务体系建设。完善特色林果业首席专家制度,发挥农林院校、科研院所专家在林果业发展与技术服务推广中的引领作用。鼓励、支持各类科技人员深入基层、深入农村,围绕林果基地的生产管理,直接向农民传授实用实效、通俗易懂的技术,开展多种形式的技术示范、技术服务、技术咨询、技术承包和技术培训,通过创建一批优质高效标准化生产示范基地,不断探索完善推广方式多样化、推广体系网络化、推广职能规范化的适应林果业发展要求的科技推广机制。继续加强县乡林业技术推广体系建设,稳定人员队伍,保障工作经费,改善推广条件,提高人员素质,增强林果业的科技成果转化能力和技术推广服务能力。着力培育科技大户,发挥对农民的示范带动作用。
加大技术人才培养力度。加强林果业生产专业人才职业教育和技能培训,创新职业教育和技能培训方式,完善职业教育和技能培训机制,结合新型农民科技培训工程、新农村实用人才培训工程、致富技能培训工程等,不断扩大县乡林果技术人员和果农的技术培训覆盖面,努力把广大林果生产者培养成为有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代林果经营者。加快培养林果技术人员,鼓励报考农业职业技术院校,支持农林院校和农村职业技术学校加大对林果主产区的定向招生、订单培训。鼓励林果龙头企业开展技术服务和技术培训,推进林果业技术人才队伍建设,全面提高农村劳动者素质,为加强林果业科学管理提供强大的人才智力支持。
五、大力推广使用林果机械,加快推进林果业机械化
提高林果业机械化装备水平。重视推进林果业机械化作业。围绕新时期特色林果业发展总体思路,从实际出发,研制开发、引进推广适合不同树种、不同栽培模式、先进实用、多功能通用型高效林果业生产专用机械和设备。结合无公害、绿色、有机和外向型林果基地建设,大力推行有害生物防治机械。积极引进果品采摘机械、采后处理设备、贮藏保鲜、分级包装、冷藏运输等先进设备,大力发展现代节水灌溉型林果业,提高林果业的机械化作业水平和劳动生产率。
增加林果业机械的购置补贴资金。加大国家和自治区农机具购置补贴资金向林果业机械倾斜的力度,扩大林果业专用设备与机械的补贴机型和范围。鼓励林果业生产经营者联合购置、共同使用、合作经营林果业机械。培育和发展林果业机械大户和林果业机械化专业服务组织,推进林果业机械技术服务的市场化、产业化。
六、大力培育龙头企业,提高林果产品加工转化能力
培育壮大林果业龙头企业。发挥林果资源优势和政策环境优势,广泛吸引国内外大企业大集团来我区发展林果加工业。把林果产品加工业作为新型工业化建设的重要组成部分,引进扶持一批林果加工龙头企业。鼓励现有加工企业通过资产重组、兼并、上市融资等多种形式,组建大型企业集团。支持龙头企业通过订单、租赁等方式,参与林果基地建设,提高果品质量和效益。引导各种经济主体和广大果农参与林果产品加工、运输、包装、贮藏保鲜等,建设一批中小型加工企业群体,逐步形成特色鲜明、主业突出的林果产业集群。组织和引导企业之间加强交流合作,避免无序竞争。
大力扶持林果产品精深加工。围绕环塔里木盆地优势林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果产业带,建设特色林果产品加工业园区,使林果产品加工业的布局进一步合理,结构进一步优化,精深加工能力进一步增强。重点发展香梨、红枣、核桃、葡萄、巴旦木、石榴、苹果、杏等林果产品精深加工业,采用先进工艺、技术和装备,高起点、高标准开发,推动林果产品加工业由粗加工向精深加工转变。
七、抓名牌创品牌,积极开拓林果产品国内外市场
加快实施品牌名牌战略。大力培育品牌,积极创建名牌,提高林果产品的商品率。强化市场开拓意识,做好产品定位和商标注册。建立与国际接轨并有新疆特色的林果产品质量标准体系、检验检测体系以及产品质量安全认证制度。发挥现有品牌效应,努力形成生产、销售、贮藏、运输、加工、包装一体化的林果业经营模式。
加快建设市场流通体系。采取优惠政策,支持农村流通基础设施建设和物流企业发展,加快建设一批以批发市场为中枢,以城乡集贸市场为基础,以超市、商场为补充的林果产品流通体系。推进林果产品市场信息体系建设,完善市场信息服务功能。大力发展连锁经营、网上交易、电子商务等现代流通方式。扶持组建大型流通企业、仓储配送中心和现代物流中心,开展林果营销活动。支持各类营销主体大力开拓中亚、东南亚和欧美市场,参与国际竞争。检验检疫、公路、铁路、民航、海关等部门要落实国家有关农产品“绿色通道”政策,提供优质快捷服务,确保林果产品快速流通。海关、商检部门要与林业部门、林果企业配合,及时提供林果进出口信息,简化办事手续,支持各类营销主体开拓国际市场,提供通关便利。
八、进一步加大扶持力度,完善支持林果业发展的政策措施
增加对林果业发展的资金投入。逐步提高自治区财政支持林果业发展的资金投入。2008年,自治区财政安排林果业发展专项资金5000万元;从2009年开始,每年递增1000万元,到2013年达到并稳定在1亿元。重点用于林果业灾害综合防控体系建设、良种推广补贴及繁育体系建设、标准化生产示范基地建设、外向型林果基地建设、县乡两级林果技术服务体系建设、节水灌溉技术推广补助、技术人员和果农的技能培训补助、对南疆三地州和国家级贫困县及自治区级贫困县的村级林果技术员或有害生物监测员给予补助等。各级财政都要加大对林果业发展的资金支持。继续利用国家重点林业工程建设资金,推进林果业发展。积极争取国家资金,加快综合防控体系建设。自治区农口和涉农专项资金以及各级人民政府每年安排的农业农村公益性、基础性项目专项资金,都要拿出一定比例支持林果业发展。
加大对林果业发展的金融与保险支持。引导鼓励各种经济实体、农民和社会各方面资金参与林果业发展,建立多元化投融资渠道。加大对林果业发展的信贷支持,各商业银行、政策性银行和新疆农村信用社联合社要把林果业发展项目作为扶持重点,实行中长期信贷扶持政策,放宽贷款条件,延长贷款年限,增加信贷规模。进一步完善果农小额信用贷款和农户联保贷款制度,扩大面向农户的小额信贷和联保贷款,允许以果树所有权抵押申请贷款。积极探索建立多种形式的信贷担保机制,创新抵押模式和手段,对果农信用户开通信贷“绿色通道”。积极探索林果业保险有效途径,支持龙头企业、中介组织帮助果农参加保险。保险机构要提高服务水平,创新商业保险体制机制,逐步建立林果业风险保障机制,提高林果业的保险覆盖面,增强林果业抵御自然灾害和市场风险的能力。
保障林果业种植经营者的合法权益。坚持农村土地承包制度,维护林果承包者的合法权益。凡是种植林果的土地,均可办理林权证,承包期50~70年不变,承包到期后可继续签约承包。落实中央集体林权制度改革政策,实行“谁造谁有、自主经营、利益归己”,林果承包者享有所有权、使用权、处置权和收益权。尊重农民意愿,保护农民利益,不得随意变更承包合同,不能无偿收回。允许依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押或者其他方式流转。引导鼓励乡村利用集体经营的土地大力发展林果业,壮大集体经济。
九、加强组织领导,为林果业又好又快发展提供强有力的保障
切实加强对林果业发展的组织领导。各级党委、政府及有关部门必须进一步统一思想、提高认识、加强领导,切实把发展特色林果业作为当前和今后一个时期“三农”工作的重要内容,从工作部署、组织保障、政策措施上全力推动,竭尽全力抓出成效。各级林业主管部门必须转变观念,与时俱进,紧密结合当地实际,落实工作职责,充分发挥好职能部门的作用。
加强林果业发展的组织机构建设。自治区林业主管部门要强化对各地林果基地建设、加工转化、市场开拓和科技支撑工作的宏观指导和协调管理,统一安排部署林果业灾害综合防控体系建设,加强督促检查,确保各项措施落到实处。林果主产区各级政府要加强当地林果业发展的组织机构建设,增加人员,保证经费,协调服务,加强指导。乡镇林业管理机构和技术推广机构要增加编制、充实队伍、明确任务、落实责任,强化技术服务。
加快发展中介服务组织。按照“民办、民管、民受益”原则,指导和鼓励林果种植大户、林果产品运销专业户和有销售经验的农民组建林果专业合作组织,从事中介服务和营销活动。支持组建林果行业协会、林果企业联合会和林果专业协会,发挥其开拓市场、促进流通、技术服务、信息咨询、沟通协调、对外交流等方面的作用。工商行政管理部门要按照自产自销政策,大力支持果农、农民经纪人、林果专业协会和合作组织开展林果营销活动。
认真落实支持林果业发展的各项政策。各地各部门要认真落实自治区关于支持林果业发展的各项政策措施,结合本地区本部门实际,制定有利于促进林果业发展的优惠政策和具体实施办法。各级党政要加强对政策落实情况的督促检查,确保政策落实到位。各行各业要相互支持,积极配合,共同为林果业的健康发展营造良好的环境,为新疆特色林果业发展多做贡献。

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